日本養老金缺口逐年擴大擬上調退休年齡至70歲

2019-05-17 14:56:44來源： 21世紀經濟報道

“有次去大阪出差，賓館接待員的年紀很大了，同事因此感到很不好意思，說怎么可以讓年紀如父親一般大的人幫忙拎箱子呢?”上海對外經貿大學日本經濟研究中心主任陳子雷向21世紀經濟報道講述了一則在日見聞。

可能您在日本旅游時也遇到過類似上述的場景，可以預見的是，隨著日本擬上調退休年齡至70歲，未來將有更多高齡者活躍于勞動力市場，日本正在向“終身不退休社會”邁進。

養老金缺口逐年擴大

據日本首相官邸網站消息，在5月15日召開的未來投資會議上，日本政府發布了《高年齡者雇用安定法》修訂案的概要，為了助力高齡群體繼續工作，提出了7項舉措，除了要求企業將退休年齡延長至70歲外，還要求企業支持老年員工到其他公司再就業、創業等等，企業必須作為努力義務來采取行動。修訂案將于明年的日本國會上提出。

“我們正在迎來100歲人生的時代，要為有意愿繼續發光發熱的老年人創造更有利的工作環境。”日本首相安倍晉三在會議上說。

具體來看，日本現行的《高年齡者雇用安定法》規定，企業有義務雇傭65歲以下有意愿工作的人員，如果要在本公司繼續工作，要么就延遲退休或取消退休，或者是基于合同工和委托等形式的再雇用。而在修訂案中，要求公司努力為65-70歲的老年人創造繼續工作的條件，除了前述提及的三個選項外，修訂案要求為老年人換工作、創業、提供NPO(非營利組織)活動資金或自由職業提供支持。不過，修訂案的內容為努力義務，并非強制執行，但有分析指出，未來可能會轉為義務。

對于日本來說，此舉也實屬不得已，因為人口老齡化、少子化及相關衍生問題日益嚴峻。

日本總務省不久前公布的數據顯示，包括外國人在內的日本2018年總人口為1.26443億人，比上年減少26.3萬人，連續8年減少。其中15至64歲“勞動年齡人口”減少51.2萬人，65歲以上群體占到了總人口的近三成。

隨著未來退休年齡的上調，養老金制度也將隨之調整，目前日本政府考慮將養老金領取年齡提高至70歲以上。

“節流”或是因為“開源”遇阻。“一般來說，將退休年齡提到65-68歲比較合理，這次一下提高到70歲，說明財政問題很緊迫。日本的養老金缺口正以每年1.2萬億日元的規模不斷增長，那么從財政支出的角度而言，養老金的延遲發放可以減輕一定的負擔。再從財政收入方面來看，目前不確定性也上升了。”陳子雷說。

日本本來計劃于今年10月份將消費稅上調至10%，原本一定程度上將有助于緩解巨大的財政壓力，但目前出現了一定的不確定性。

“消費稅上調這件事情目前出現了不確定性，因為受中美貿易摩擦的負面影響，日本今年的經濟走勢的下行風險開始上升。日本國內開始出現質疑聲，10月份是否要增稅?”陳子雷說。

有關日本的財政問題，經合組織(OECD)曾多次開出“藥方”，其一就是建議日本取消退休制度，其二就是將消費稅上調至20%以上。

但似乎在加稅和“終身工作”之間，日本民眾更傾向于接受后者。目前日本的消費稅率為8%，但OECD的平均稅率在20%左右。

“一般來說，OECD的標準稅率都在20%以上，對于日本來說，消費稅還是存在10%的上調空間的。但日本比較特別，國民對于消費稅上調一直有抵觸感，歷史上還出現過被上調消費稅拉下臺的政客案例。不過對于延長退休這件事，因為人均壽命也是越來越長，所以并不是特別抵觸。”陳子雷說。

需跟進相關勞動權益保護

其實，目前日本老年人的就業率已經高得有些“驚人”，并逐年增加。

據日本內閣府去年公布的高齡社會白皮書顯示，截至2017年，目前日本60-64歲群體的就業率近七成，65-69歲的為44.3%。2017年，日本的勞動人口為6720萬，其中65-69歲的群體達到了454萬，70歲以上的達到了367萬，也就是說65歲以上高齡者占到了勞動力市場的12.2%。