專家視點｜我國建設普遍可及的電信服務取得歷史性的成就

2023-08-17 15:48:50來源：人民郵電報

(資料圖)

通訊技術的快速發展，改變了人與人溝通的方式，催生了一大批新經濟業態，推動人類第四次工業革命向縱深拓展，重塑了人類的生活方式，我們正轉向人聯網和物聯網、萬物互聯的時代。各國都在推動數字化轉型，將所有人與教育、工作、衛生、商業和政府服務連接起來。然而，一個革命性技術的誕生，會改變力量的全球重新配置，讓一部分人更好的同時，讓另一部分人處境更加艱難。就信息技術而言，我們稱之為“信息鴻溝”。

據國際電聯和負擔得起的互聯網聯盟（A4AI）報告：互聯網接入的成本過高是當今世界使用信息通訊技術T服務的主要障礙之一。2020年，發達國家的中位數固定寬帶服務價格為人均國民總收入的1.2%，而發展中國家的中位數價格占比要高得多，為4.7%。移動寬帶訂購費用情況也類似，發展中國家是發達國家的四倍左右。國家間信息不平等現象十分突出。

信息服務需要面向所有人，其中關鍵指標是實際可及性和經濟可及性，俗話說低收入人群也能夠連上網絡，經濟上還能負擔得起。一個現代信息系統應當能夠可靠地、以負擔得起的價格滿足所有人信息服務需求。據國際電信聯盟的研究，2020年，4G網絡覆蓋全球約85%的人口，但超過55%的人口從未使用過互聯網，最不發達國家使用互聯網的人只有20%，且下載速度也低。在發達經濟體，2020年，入門級固定寬帶連接的中位數速度是每秒40兆比特，而發展中國家只有5兆比特。國際社會呼吁建立起普遍的、負擔得起的、有意義的互聯網服務和信息通訊技術應成為各國優先事項。特別是面向最不可能上網的人群，包括貧窮人口、偏遠農村人口。

黨十八大以來，黨和政府將寬帶網絡定位為戰略性公共基礎設施，我國寬帶網絡取得了歷史性的成就。自2015年以來，著力實施網絡“提速降費”這一戰略性工程，大幅提高了固定寬帶和4G用戶下載速率，移動流量資費降幅超95%。據國際電信聯盟報告，我國固定寬帶服務成本連年下降，2022年，在人均國民總收入中的占比只有0.45%，位于列支敦士登之后，在全球范圍內為第二低。在移動寬帶費用方面，我國同樣遠低于全球平均水平。

我國電信普遍服務工作已經走在世界各國的前列。工業和信息化部黨組以高度的政治責任感，以電信普遍服務試點為抓手，加快推進貧困村通寬帶步伐，通過推進網絡幫扶，縮小數字鴻溝，助力脫貧攻堅戰和鄉村振興。在脫貧攻堅階段，工業和信息化部會同財政部按照“中央資金引導、地方協調支持、企業為主推進”的原則開展電信普遍服務工作，研究制定了電信普遍服務補償機制，有力支持電信企業加快對農村地區的信息服務和保障，連續組織實施的9批電信普遍服務，覆蓋了所有邊遠鄉村、海島和邊疆，鄉村地區寬帶全覆蓋，光纖寬帶平均下載速率超過每秒100兆，基本與城市‘同網同速’。

電信網絡運用越來越廣泛。無論地處多么偏僻邊緣的山區，祖國邊疆小村，都能感受到網絡對于鄉村治理、生態文明、特色文化、教育衛生所帶來的變化，有力地為農村網格化管理、農業生產方式、農牧民生活方式和公共服務提供方式轉變和革新提供了基礎的平臺，尤其是促進了農村電商、鄉村旅游、智慧農業深入發展。聯合教育部推動農村中小學百分百聯網，特別是在疫情期間，線上教育、網上上課效果明顯，我國沒有出現因數字鴻溝而帶來的教育不公平，為世界所矚目。推動遠程醫療對農村地區、貧困地區覆蓋了所有脫貧縣，有效鞏固了基本醫療保障。

普遍可及的電信服務為我國數字中國建設奠定了堅實的基礎條件，意義十分重大。互聯網普及率和用戶規模大幅攀升，我國網民規模和手機網民數量超大。移動支付、網約打車、在線學習、外賣網購、協同辦公已經成為人民尤其是年輕人生活、工作的常態。助推我國人工智能、大數據、云計算、移動互聯網、物聯網等新一代數字技術走在世界的前列，成為推進我國高質量發展的強大動力。

（中國人民大學國家戰略與發展研究院研究員，農業與農村發展學院教授劉金龍）

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