筑牢法治屏障護航算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2023-08-25 09:44:53來源：人民郵電報

算力作為數(shù)字經(jīng)濟時代新的生產(chǎn)力正迅速發(fā)展。近年來，圍繞加快算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用，我國出臺了一系列重要政策舉措，實施了一大批重大工程項目。據(jù)中國信息通信研究院測算，在算力方面，每投入1元，將帶動3～4元的GDP增長，加快算力建設(shè)將有效激發(fā)數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新活力。因此，專家建議加快建設(shè)算力基礎(chǔ)設(shè)施，進一步夯實智能算力底座，激發(fā)人工智能算力賦能效應(yīng)，這是推動算力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

【資料圖】

算力基礎(chǔ)設(shè)施屬于電信基礎(chǔ)設(shè)施之一。由于電信基礎(chǔ)設(shè)施的公共事業(yè)屬性，各國法律法規(guī)普遍以用益物權(quán)的形式，在他物權(quán)上對電信基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)規(guī)定了他人土地、建筑物、公共設(shè)施、公共場所、公共空間等的非自愿使用許可用益物權(quán)，以及通行權(quán)、植物處分權(quán)、妨害排除請求權(quán)等優(yōu)于他物權(quán)的優(yōu)先法律保障，以使其能夠有效發(fā)揮公用性社會服務(wù)行業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施的作用。當前，我國已經(jīng)出臺一系列法律法規(guī)，用制度筑牢電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法治屏障。

可在民用建筑物上附掛電信線路等公用電信設(shè)施

為確保電信基礎(chǔ)設(shè)施的順利建設(shè)，電信立法在他人土地上對電信基礎(chǔ)設(shè)施均設(shè)定了類似于地上權(quán)的用益物權(quán)，規(guī)定基礎(chǔ)電信企業(yè)在建設(shè)電信基礎(chǔ)設(shè)施時，有權(quán)使用他人土地，通過地表或地下敷設(shè)或埋設(shè)塔臺、桿路、桿線、管線等電信基礎(chǔ)設(shè)施，土地所有權(quán)人無正當理由不得拒絕。例如，《廣東省通信設(shè)施建設(shè)與保護規(guī)定》（政府令第256號）第二十二條第二款規(guī)定，“通信基站、桿路、鐵塔、管道、光（電）纜、機房（含簡易機房）等通信設(shè)施建設(shè)不改變其用地范圍內(nèi)土地、建（構(gòu)）筑物的權(quán)屬和使用性質(zhì)的，有關(guān)組織或者個人應(yīng)當為通信設(shè)施建設(shè)單位使用相關(guān)土地、建（構(gòu)）筑物提供便利”。

為保障電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的順利實施，法律法規(guī)在他人建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施等不動產(chǎn)上為電信基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)定了他人建筑物使用權(quán)，并使其構(gòu)成他物權(quán)用益物權(quán)的主要類型之一，以使基礎(chǔ)電信企業(yè)在開展電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，有權(quán)使用他人建筑物、構(gòu)筑物及其他附屬設(shè)施，在其上附掛、架設(shè)、穿行天線、基站、線盒、線纜、管道等電信基礎(chǔ)設(shè)施，完成既定的建設(shè)施工任務(wù)、滿足并保障社會公眾通信服務(wù)需求，建筑物等不動產(chǎn)所有權(quán)人無正當理由不得拒絕。

在我國，《電信條例》（2016年修訂）第四十六條規(guī)定，“基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者可以在民用建筑物上附掛電信線路或者設(shè)置小型天線、移動通信基站等公用電信設(shè)施，但是應(yīng)當事先通知建筑物產(chǎn)權(quán)人或者使用人，并按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的標準向該建筑物的產(chǎn)權(quán)人或者其他權(quán)利人支付使用費”。《廣東省通信設(shè)施建設(shè)與保護規(guī)定》（政府令第256號）第十九條第（四）項規(guī)定，“新建、改建、擴建下列建設(shè)項目，應(yīng)當預(yù)留通信設(shè)施的建設(shè)空間、建設(shè)位置、用電容量及其配套資源；建設(shè)單位應(yīng)當事先通知省通信管理部門派駐當?shù)氐丶壱陨鲜械墓ぷ鳈C構(gòu)，并配套建設(shè)通信設(shè)施，滿足多家電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者共享使用的需要：……（四）住宅小區(qū)、住宅建筑、商住樓、商業(yè)建筑等建筑”。第二十三條第二款規(guī)定，“住宅小區(qū)、住宅建筑、商住樓、商業(yè)建筑等建設(shè)項目的開發(fā)人、產(chǎn)權(quán)人、管理人和使用人應(yīng)當為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者使用區(qū)域內(nèi)的配套通信設(shè)施提供平等接入和使用條件。任何組織和個人不得收取進場費、接入費、協(xié)調(diào)費、分攤費等費用，不得設(shè)置不合理的條件”。《甘肅省電信設(shè)施建設(shè)和保護條例》（省人大常委會公告第124號）第十三條第一款規(guī)定，“住宅小區(qū)、住宅建筑、商住樓、商業(yè)建筑、公共建筑等建設(shè)項目的開發(fā)人、產(chǎn)權(quán)人和管理人或者使用人應(yīng)當為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者使用區(qū)域內(nèi)的配套電信設(shè)施提供平等接入和使用條件，不得以直接或者變相收取進場費、接入費、分攤費等方式非法阻止或者妨礙電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者向電信用戶提供公共電信服務(wù)。但是，國家規(guī)定禁止或者限制進入的區(qū)域除外”。《天津市公共電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護條例》（省人大常委會2017年11月28日通過）第十二條規(guī)定，“商務(wù)樓宇的所有者或者管理者以及居民住宅小區(qū)的物業(yè)企業(yè)應(yīng)當為公共電信基礎(chǔ)設(shè)施的運營者使用商務(wù)樓宇和居民住宅小區(qū)內(nèi)的電信管線等電信設(shè)施提供平等的接入和使用條件”。

可見，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者可以在民用建筑物上附掛電信線路或者設(shè)置小型天線、移動通信基站等公用電信設(shè)施，在我國已經(jīng)初步形成一個剛性的制度框架。

有關(guān)公共設(shè)施應(yīng)向公共電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開放

他人公共設(shè)施使用權(quán)是電信基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)人對他人公共設(shè)施所有權(quán)的法定用益物權(quán)，在我國是有充足的法律依據(jù)的。

《廣東省通信設(shè)施建設(shè)與保護規(guī)定》（政府令第256號）第十九條第（三）項規(guī)定，“新建、改建、擴建下列建設(shè)項目，應(yīng)當預(yù)留通信設(shè)施的建設(shè)空間、建設(shè)位置、用電容量及其配套資源；建設(shè)單位應(yīng)當事先通知省通信管理部門派駐當?shù)氐丶壱陨鲜械墓ぷ鳈C構(gòu)，并配套建設(shè)通信設(shè)施，滿足多家電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者共享使用的需要：……（三）公路、鐵路、橋梁、隧道、城市道路及其防護綠帶、城市軌道交通、地下綜合管廊（溝），以及機場、港口、車站、碼頭、渡口、通航建筑物、路燈、道路指示牌、公共視頻監(jiān)控等公共設(shè)施”。第二十八條規(guī)定，“公共機構(gòu)、公共場所、公共設(shè)施的產(chǎn)權(quán)人、管理人或者使用人，應(yīng)當向基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者開放，為其建設(shè)通信設(shè)施提供便利，并保障基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者公平進入。各級人民政府應(yīng)當制定、公布公共機構(gòu)、公共場所、公共設(shè)施免費開放目錄，每年定期更新。列入目錄的公共機構(gòu)、公共場所、公共設(shè)施應(yīng)當向基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者無條件免費開放，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外”。

《天津市公共電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護條例》（省人大常委會2017年11月28日通過）第十三條規(guī)定，“根據(jù)公共電信基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)規(guī)劃建設(shè)的需要，機關(guān)、企事業(yè)單位和公共機構(gòu)等所屬公共設(shè)施，市政設(shè)施、公路、鐵路、機場、地鐵等公共設(shè)施應(yīng)當向公共電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開放，并提供通行便利”。

《四川省電信設(shè)施建設(shè)和保護條例》（省人大常委會2018年3月29日通過）第十六條第一款規(guī)定，“在國家機關(guān)、事業(yè)單位、國家舉辦的學(xué)校等公共機構(gòu)、政府全額出資的企業(yè)所屬建筑物或者政府投資為主的公共設(shè)施上，附掛電信線路或者設(shè)置小型天線、移動通信基站等電信設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)人、管理人或者使用人應(yīng)當向電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者無償開放，提供必要的場地和接入的便利條件，但是法律法規(guī)另有規(guī)定的除外”。

《上海市信息基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法》（政府令第75號）第十六條第（二）項規(guī)定，“需要在下列場所設(shè)置信息基礎(chǔ)設(shè)施的，信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者應(yīng)當事先書面告知相關(guān)單位，相關(guān)單位應(yīng)當開放其建筑物以及附屬設(shè)施等資源，并提供必要的便利，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外：……（二）車站、機場、港口、公路、道路、鐵路、橋梁、隧道、城市軌道交通等交通基礎(chǔ)設(shè)施”。

為了節(jié)約成本、優(yōu)化布局，或者由于地理位置限制等原因，電信基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)過程中必須交越公路、鐵路、地下鐵道、橋梁、涵道隧道、給水排水、供熱供電、輸油輸氣、垃圾污水處理設(shè)施等他人在建在用的公共基礎(chǔ)設(shè)施，或者與其平行、同行、共通或共同使用相應(yīng)的空間位置和資源，因此，法律法規(guī)在他人公共基礎(chǔ)設(shè)施之上為電信基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置了非自愿許可使用的用益物權(quán)，要求其他公共基礎(chǔ)設(shè)施必須為電信基礎(chǔ)設(shè)施提供非歧視性的接入服務(wù)，允許電信基礎(chǔ)設(shè)施使用其空余的空間位置和資源進行埋設(shè)、敷設(shè)、架設(shè)、穿越等建設(shè)工作，其他公共基礎(chǔ)設(shè)施無正當理由不得拒絕。

（作者系中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所法律服務(wù)中心副研究員，法學(xué)博士）

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