山東特勤把監(jiān)管做成生意 搞不清楚這是一個(gè)什么機(jī)構(gòu)

效仿現(xiàn)行的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，山東特勤工程機(jī)械應(yīng)急服務(wù)總隊(duì)在地級(jí)市設(shè)置支隊(duì)，在縣級(jí)設(shè)置大隊(duì)。

山東特勤的制服和徽章。

“我們搞不清楚這是一個(gè)什么機(jī)構(gòu)。”

從2019年年初開始，第一財(cái)經(jīng)1℃記者陸續(xù)接到來自山東煙臺(tái)、淄博、青島等多地的工程機(jī)械主反映：從2017年開始，一家?guī)в?ldquo;山東特勤”(以下單獨(dú)所稱“山東特勤”為統(tǒng)稱)名號(hào)的機(jī)構(gòu)曾多次找到他們，出示了政府安監(jiān)部門(現(xiàn)已更名為應(yīng)急管理部門)的文件，要求采集他們的工程機(jī)械信息，并要求他們出錢給工程機(jī)械設(shè)備“上牌照”以及出錢參加所謂安全培訓(xùn)。他們對(duì)這家企業(yè)的性質(zhì)及其行為心存疑慮。

就此，記者前往山東多地進(jìn)行采訪。

1℃記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“山東特勤”實(shí)際由一系列機(jī)構(gòu)組成，其形式與政府機(jī)構(gòu)十分接近，層級(jí)分明，在省級(jí)設(shè)“總隊(duì)”，地市級(jí)設(shè)“支隊(duì)”，縣級(jí)設(shè)“大隊(duì)”，工作人員身著制式服裝，大有權(quán)力機(jī)關(guān)“執(zhí)法”氣勢(shì)，但背后的運(yùn)營(yíng)方卻是私人控制企業(yè)。而“山東特勤”還將“特勤”二字注冊(cè)為商標(biāo)并通過了審核。

行業(yè)組織還是“執(zhí)法機(jī)構(gòu)”？

位于煙臺(tái)市芝罘區(qū)幸福南路的“山東特勤煙臺(tái)工程機(jī)械應(yīng)急支隊(duì)”和“煙臺(tái)市工程機(jī)械綜合服務(wù)中心”。 攝影/張劍

“山東特勤”正門。 攝影/張劍

山東省煙臺(tái)市芝罘區(qū)幸福南路10號(hào)的一棟三層小樓并不顯眼，與周邊各類商鋪建筑亦無太大區(qū)別，正門處掛著“山東特勤煙臺(tái)工程機(jī)械應(yīng)急支隊(duì)”和“煙臺(tái)市工程機(jī)械綜合服務(wù)中心”的金色匾牌(注：辦公點(diǎn)已于4月下旬搬遷至煙臺(tái)市一技工學(xué)校內(nèi))。1℃記者從正門進(jìn)入這棟小樓。

一樓面積有近百平方米，設(shè)置有咨詢、維權(quán)、上牌等多個(gè)窗口，布局形式與諸多政府辦事大廳幾乎一致。大廳內(nèi)設(shè)置有宣傳欄，張貼著各類政府文件。身著淺綠色制服的工作人員的工作主要包括對(duì)工程機(jī)械及機(jī)主進(jìn)行信息采集和登記，以及不同名目的收費(fèi)。據(jù)1℃記者現(xiàn)場(chǎng)觀察并結(jié)合其官方網(wǎng)站信息，這些人員的制服與交通執(zhí)法部門的制服樣式、顏色相似，分為春秋、夏季、冬季三種款式;帽子為大檐帽樣式，帽徽中間并非國徽?qǐng)D案，中間為齒輪、斧頭、錘子圖案;胸標(biāo)與公安胸標(biāo)形似，中間為“特勤”字樣;臂章中間標(biāo)有“山東特勤”字樣。

從門口懸掛的匾牌上提示的單位名稱，再到工作人員的制服穿著，以及所從事的工作內(nèi)容上，難免讓來訪者認(rèn)為這是一個(gè)“政府執(zhí)法部門”。

山東特勤工程機(jī)械應(yīng)急總隊(duì)的一份“文件”。

從現(xiàn)場(chǎng)工作人員口中，1℃記者確認(rèn)了工程機(jī)械主們反映的一個(gè)基本信息，即當(dāng)?shù)毓こ虣C(jī)械必須到“山東特勤”登記和上牌。該工作人員稱，“信息采集和上牌是一件很重要的事，但很簡(jiǎn)單，填個(gè)表就可以”。他同時(shí)介紹，采集和上牌費(fèi)用為550元，隨后還會(huì)為車主和機(jī)械操作人員安排安全培訓(xùn)和水平評(píng)價(jià)，收費(fèi)560元。

山東特勤發(fā)放的黃色“牌照”。 攝影/張劍

多名車主向1℃記者展示了“山東特勤”發(fā)放的牌照。這種“牌照”的底色為黃色，小于普通的機(jī)動(dòng)車車牌。牌照信息的構(gòu)成方式與機(jī)動(dòng)車相似，首先為省份簡(jiǎn)稱，以濟(jì)南為例，牌照信息為“魯A+五位數(shù)字”。

現(xiàn)場(chǎng)工作人員還告訴1℃記者，“山東特勤”屬于行業(yè)組織，信息采集、牌照發(fā)放是行業(yè)自律行為。煙臺(tái)市應(yīng)急管理局亦曾在回復(fù)工程機(jī)械車主的有關(guān)問題時(shí)明確指出，“山東特勤”的牌照發(fā)放是該單位對(duì)工程機(jī)械車輛實(shí)施管理和服務(wù)的一項(xiàng)工作事項(xiàng)，系行業(yè)自律行為，而非政府部門的行政行為，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以“自愿”加掛工程機(jī)械車輛牌照。

前述向1℃記者反映情況的工程機(jī)械主們則表示，他們?cè)犝f“山東特勤”是行業(yè)組織，但是其機(jī)構(gòu)名稱和工作人員的制服讓很多人誤認(rèn)為是政府執(zhí)法部門，于是向其繳費(fèi)并上牌，同時(shí)填報(bào)了工程機(jī)械信息和機(jī)主信息。在了解“山東特勤”的真實(shí)屬性后，有些人質(zhì)疑，“現(xiàn)在政府都在控制機(jī)構(gòu)數(shù)量，一個(gè)行業(yè)組織卻搞出制服，看起來跟執(zhí)法人員沒有區(qū)別，是誰批準(zhǔn)他們這樣搞的?”

據(jù)工程機(jī)械主們介紹，平時(shí)，“山東特勤”的工作人員也會(huì)找他們，有時(shí)進(jìn)行“尾氣檢測(cè)”，有時(shí)還要求他們參加需要收費(fèi)的“安全培訓(xùn)”。多名機(jī)主指出，“山東特勤”組織的“安全培訓(xùn)”并沒有多大價(jià)值，“很多東西從網(wǎng)上都能搜到，講課講得很枯燥”。但無論是要求上牌照，還是進(jìn)行“安全培訓(xùn)”，“山東特勤”的工作人員都沒有留下紙質(zhì)文件，只是向機(jī)主展示一些安監(jiān)、環(huán)保等部門的相關(guān)文件。

也有受訪的工程機(jī)械主指出，如果是行業(yè)自律機(jī)構(gòu)，真進(jìn)行各項(xiàng)服務(wù)工作，對(duì)行業(yè)是有好處的，但實(shí)際上，“山東特勤”只對(duì)上牌照、安全培訓(xùn)等收費(fèi)項(xiàng)目感興趣，這讓他們很難理解，“雖然還沒有強(qiáng)制收，但收的錢究竟干了什么，機(jī)主們很難了解到”。

山東特勤在山東各地進(jìn)行的各類“管理”活動(dòng)，主要為對(duì)轄區(qū)內(nèi)的工程機(jī)械進(jìn)行信息采集、上牌照、培訓(xùn)等。

“山東特勤”的相關(guān)網(wǎng)站文件稱，其是獲得國家級(jí)協(xié)會(huì)授權(quán)的行業(yè)自律組織，以服務(wù)為主，主要職責(zé)為開展工程機(jī)械安全信息普查，全面落實(shí)工程機(jī)械企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任;強(qiáng)化工程機(jī)械從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作;推廣工程機(jī)械安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，化解或轉(zhuǎn)嫁安全事故風(fēng)險(xiǎn);開展工程機(jī)械安全檢驗(yàn)、排放檢測(cè)工作。這份文件并未提及其職責(zé)包括為工程機(jī)械設(shè)備上牌照，也未提及收費(fèi)問題。

1℃記者關(guān)注到的一則信息也顯示：為全面掌握煙臺(tái)市大型工程機(jī)械分布、型號(hào)等信息，從而能在突發(fā)事件應(yīng)急救援時(shí)可以迅速有序地調(diào)動(dòng)與征用設(shè)備，煙臺(tái)市安委辦分別于2017年4月18日和2017年12月18日下發(fā)了兩份委托文件，僅委托該機(jī)構(gòu)對(duì)煙臺(tái)全市工程機(jī)械進(jìn)行普查登記，建立工程機(jī)械信息數(shù)據(jù)庫，并未委托包含發(fā)放牌照在內(nèi)的其他任何事項(xiàng)。

實(shí)為私企運(yùn)營(yíng)

讓不少人誤解為“執(zhí)法機(jī)構(gòu)”的“山東特勤”體系到底是什么?這是眾多與之打交道的工程機(jī)械主心里始終猜測(cè)的一道謎題。

無論是山東特勤的總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)，還是省市縣三級(jí)“工程機(jī)械管理中心”，其背后的實(shí)際運(yùn)營(yíng)方均為私營(yíng)公司。

通過1℃記者調(diào)查，以及多種證據(jù)證實(shí)，山東特勤煙臺(tái)工程機(jī)械應(yīng)急支隊(duì)(下稱“煙臺(tái)支隊(duì)”)、煙臺(tái)市工程機(jī)械綜合服務(wù)中心(下稱“煙臺(tái)中心”)的運(yùn)營(yíng)主體為山東特勤救援裝備有限公司(下稱“特勤救援”)。天眼查信息顯示，特勤救援成立于2015年11月，股東為王光群(持股98%)和王晴(持股2%)，法定代表人為王光群。除了前述兩個(gè)煙臺(tái)的機(jī)構(gòu)，特勤救援實(shí)際還是山東特勤工程機(jī)械應(yīng)急總隊(duì)(2018年11月更名為山東特勤工程機(jī)械應(yīng)急服務(wù)總隊(duì)，下稱“山東總隊(duì)”)和山東省工程機(jī)械管理服務(wù)中心(下稱“山東管理中心”)的運(yùn)營(yíng)方，該公司還全資持有山東特勤工程機(jī)械有限公司和河北環(huán)京應(yīng)急服務(wù)有限公司。

1℃記者采訪獲悉，山東總隊(duì)在地級(jí)市設(shè)置支隊(duì)，在縣級(jí)設(shè)置“大隊(duì)”，“支隊(duì)”“大隊(duì)”同時(shí)掛有所在地“工程機(jī)械管理中心”或“工程機(jī)械管理服務(wù)中心”的牌子，這一按照行政區(qū)劃層層設(shè)置機(jī)構(gòu)的模式與現(xiàn)行的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)基本一致。但無論是總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)，還是省市縣三級(jí)“工程機(jī)械管理中心”，其背后的實(shí)際運(yùn)營(yíng)方均為私營(yíng)公司。

1℃記者發(fā)現(xiàn)，“山東特勤”已經(jīng)將“特勤”二字注冊(cè)為商標(biāo)，商標(biāo)注冊(cè)證上顯示的編號(hào)為20026662號(hào)。使用范圍為導(dǎo)航儀器、移動(dòng)電源(可充電電池)、滅火設(shè)備等多項(xiàng)。這一商標(biāo)有效期至2027年7月6日。1℃記者登錄中國商標(biāo)網(wǎng)查詢確認(rèn)該商標(biāo)信息屬實(shí)。

“山東特勤”在其網(wǎng)站的文件中提到，其成立機(jī)構(gòu)開展“行業(yè)自律”，獲得了中國機(jī)電產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)(下稱“機(jī)電流通協(xié)會(huì)”)的授權(quán)。山東總隊(duì)在其網(wǎng)站上也稱，其主管單位是國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(下稱“國務(wù)院國資委”)、中國機(jī)電產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)工程機(jī)械綜合服務(wù)工作委員會(huì)(下稱“中機(jī)協(xié)工委會(huì)”)。

上述網(wǎng)站文件提到，機(jī)電流通協(xié)會(huì)作為政府職能延伸和行業(yè)管理組織，探索建立社會(huì)共建共治格局，于2017年9月授權(quán)山東總隊(duì)在山東省開展工程機(jī)械安全信息、大氣排放和應(yīng)急資源普查，以及從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)工作，旨在通過行業(yè)自律、行業(yè)自治的方式填補(bǔ)該領(lǐng)域管理空白，全面落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和工程機(jī)械安全風(fēng)險(xiǎn)管控惠民工程，建立全國工程機(jī)械安全信息數(shù)據(jù)庫，逐步完善和規(guī)范安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，為政府有關(guān)部門制定法規(guī)政策提供數(shù)據(jù)支撐。

“山東特勤”煙臺(tái)支隊(duì)舉辦的培訓(xùn)班。

中國機(jī)電產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)監(jiān)制的證件。 攝影/張劍

1℃記者在民政部網(wǎng)站查詢得知，機(jī)電流通協(xié)會(huì)在民政部登記備案，主管部門為國務(wù)院國資委。中機(jī)協(xié)工委會(huì)是機(jī)電流通協(xié)會(huì)的分支機(jī)構(gòu)之一。

值得注意的是，1℃記者通過采訪確認(rèn)，中機(jī)協(xié)工委會(huì)原秘書長(zhǎng)王光群與特勤救援法定代表人王光群是同一人。但王光群已在2019年3月中旬辭去中機(jī)協(xié)工委會(huì)秘書長(zhǎng)職務(wù)。

1℃記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，“山東特勤”模式并非只存在于山東一個(gè)省份。機(jī)電流通協(xié)會(huì)已經(jīng)在河南、福建、廣東等多省授權(quán)成立“工程機(jī)械管理服務(wù)中心”，但運(yùn)營(yíng)方同樣為私營(yíng)企業(yè)，并稱其為機(jī)電流通協(xié)會(huì)在本省的唯一授權(quán)單位，這些省級(jí)機(jī)構(gòu)又在地級(jí)市發(fā)展機(jī)構(gòu)，再度交由私營(yíng)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。前述三省的“工程機(jī)械管理服務(wù)中心”官網(wǎng)顯示，其所從事的工作與“山東特勤”基本一致，即對(duì)轄區(qū)內(nèi)的工程機(jī)械進(jìn)行信息采集、上牌照、培訓(xùn)等，其工作人員同樣配備制服，顏色樣式與“山東特勤”的制服相似，胸標(biāo)、帽徽等配飾與山東特勤有所不同。這三家省級(jí)機(jī)構(gòu)所發(fā)放的牌照樣式與“山東特勤”發(fā)放的一致。

北京中聞律師事務(wù)所資深行政法律師張鵬對(duì)1℃記者表示，機(jī)電流通協(xié)會(huì)僅為國務(wù)院國資委主管，性質(zhì)為全國性行業(yè)組織，其權(quán)限應(yīng)該僅僅可以發(fā)起成立行業(yè)自治、行業(yè)自律組織，其對(duì)外宣稱對(duì)工程機(jī)械行業(yè)具有管理職能，看不到對(duì)應(yīng)的法律依據(jù)。這一協(xié)會(huì)在各地授權(quán)成立的“工程機(jī)械管理中心”雖然宣稱是行業(yè)自律組織，但從其發(fā)放工程機(jī)械牌照這一項(xiàng)工作來看，已經(jīng)屬于行政行為——行業(yè)協(xié)會(huì)無權(quán)實(shí)施行政行為，這種行為沒有法律依據(jù)。此外，不管是“山東特勤”還是廣東、福建等地的“工程機(jī)械管理中心”，均由私營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)，且自制與政府執(zhí)法部門制服相似的服裝、標(biāo)志服飾，讓人誤以為其是執(zhí)法部門，明顯不妥，甚至屬于違法行為。

監(jiān)管空白？

“這像是在把監(jiān)管做成生意，收的錢也不透明，可能成為糊涂賬”。一位工程機(jī)械主汪林(化名)評(píng)價(jià)“山東特勤”模式時(shí)說。

在汪林看來，“山東特勤”模式并非如其所宣稱的“行業(yè)自治”“行業(yè)自律”，尤其是收費(fèi)培訓(xùn)、收費(fèi)采集信息和上牌照這些工作并不具有必要性，且明顯屬于政府部門的職責(zé)。

不過，“山東特勤”在有關(guān)文件中稱，工程機(jī)械行業(yè)存在監(jiān)管空白，因此有必要采取“行業(yè)自律”和“行業(yè)自治”的方式進(jìn)行管理。

“工程機(jī)械當(dāng)然有監(jiān)管，怎么會(huì)是監(jiān)管空白?”汪林向1℃記者介紹，不管是蓋房子還是修路，項(xiàng)目的施工方都會(huì)和工程機(jī)械主簽訂合同，合同里清楚列明了工程機(jī)械主的姓名、公司名、證件號(hào)碼、負(fù)責(zé)施工的工程機(jī)械的型號(hào)等信息。如果工程機(jī)械在施工時(shí)出了事故，甚至鬧出人員傷亡，也很快能根據(jù)合同找到工程機(jī)械主。此外，在施工現(xiàn)場(chǎng)，環(huán)保部門設(shè)置有排放監(jiān)測(cè)設(shè)備，一旦工程機(jī)械的排放不達(dá)標(biāo)，就會(huì)要求進(jìn)行整改，“排放現(xiàn)在不是問題，工程機(jī)械在生產(chǎn)時(shí)就考慮了這個(gè)問題，除非老舊車輛，新車輛的排放一般都沒問題”。

但汪林也坦陳，目前的工程機(jī)械很多是私人掌握，比較分散，在遇到應(yīng)急情況需要工程機(jī)械集體進(jìn)行支援時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)反應(yīng)速度不快的問題，“這并不代表找不到機(jī)主，公安部門雖然不管理工程機(jī)械，但是遇到緊急情況調(diào)集工程機(jī)械并不是難事”。

1℃記者在多地采訪了數(shù)十名工程機(jī)械主，所了解到的運(yùn)行模式與汪林所介紹的情況基本類似。對(duì)于“山東特勤”模式，機(jī)主們紛紛表示并不認(rèn)同。一些機(jī)主向1℃記者展示了關(guān)于工程機(jī)械的煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)——《非道路柴油移動(dòng)機(jī)械排氣煙度限值及測(cè)量方法(GB36886-2018)》，這一國家標(biāo)準(zhǔn)由生態(tài)環(huán)境部、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局于2018年出臺(tái)，“這個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)由政府部門制定，說明對(duì)工程機(jī)械的監(jiān)管肯定不是空白狀態(tài)”。

1℃記者還發(fā)現(xiàn)，在“山東特勤”模式擴(kuò)展到的河南省，已對(duì)工程機(jī)械管理作出了明確的規(guī)定，明確由住建部門負(fù)責(zé)工程機(jī)械的管理工作。其中包括：2019年10月底前完成全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查、編碼登記及信息聯(lián)網(wǎng)工作，包括非道路移動(dòng)機(jī)械信息采集錄入、尾氣檢測(cè)、分類環(huán)保標(biāo)志核發(fā)、電子標(biāo)簽核發(fā)、號(hào)牌核發(fā)、北斗定位系統(tǒng)安裝等工作，形成全省非道路移動(dòng)機(jī)械信息庫，并納入機(jī)動(dòng)車綜合管控信息平臺(tái);配合生態(tài)環(huán)境部門，建立常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，組織對(duì)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)非道路移動(dòng)機(jī)械、專項(xiàng)工程作業(yè)車的環(huán)保標(biāo)識(shí)張貼、尾氣排放、出場(chǎng)前沖洗情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促各地實(shí)行非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保標(biāo)識(shí)管理和“電子執(zhí)法”。

服務(wù)“超綱”

“山東特勤”及各地的“工程機(jī)械管理中心”背后還可能存在哪些問題?

北京市中聞律師事務(wù)所律師劉紹昆對(duì)1℃記者指出，機(jī)電流通協(xié)會(huì)宣稱的按照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，落實(shí)減少政府對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的干預(yù)，實(shí)現(xiàn)政府職能的外移，引入社會(huì)力量參與社會(huì)管理，所以由該協(xié)會(huì)承擔(dān)全國工程機(jī)械管理與綜合服務(wù)工作，這種說法其實(shí)并不成立。

劉紹昆說，機(jī)電流通協(xié)會(huì)的會(huì)員只能是全國機(jī)電產(chǎn)品流通企業(yè)，也就是銷售工程機(jī)械的企業(yè)，而不能是擁有工程機(jī)械的公司和個(gè)人。這個(gè)協(xié)會(huì)只能規(guī)范加入?yún)f(xié)會(huì)的機(jī)電流通企業(yè)的行為，不能超越這個(gè)范圍。

按照行政法的要求，行政權(quán)力法定，必須有明確的法律規(guī)定和來源。目前有協(xié)會(huì)組織在對(duì)行業(yè)進(jìn)行管理，但都有明確的法律依據(jù)。例如律協(xié)是依據(jù)律師法成立，行使管理職能。

此外，必須有法律明文規(guī)定，行政機(jī)關(guān)才可以把具體的權(quán)力轉(zhuǎn)讓給有行業(yè)管理職能的其他組織。從現(xiàn)在情況看，沒有明確的行政部門授權(quán)給機(jī)電流通協(xié)會(huì)，因此就不存在機(jī)電流通協(xié)會(huì)授權(quán)給其他組織的可能性。最為重要的是，按照行政法的規(guī)定，即使有行政部門授權(quán)給機(jī)電流通協(xié)會(huì)，機(jī)電流通協(xié)會(huì)也不能再轉(zhuǎn)授權(quán)給其他組織。

劉紹昆說，近幾年，國家對(duì)安全生產(chǎn)工作十分重視，工程機(jī)械的安全生產(chǎn)是這項(xiàng)工作的一部分，不可能出現(xiàn)權(quán)力讓渡。即使有權(quán)力讓渡，也必須是通過法律法規(guī)明確下來。機(jī)電流通協(xié)會(huì)所搞的工程機(jī)械管理，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過行業(yè)自律的范疇。在行政機(jī)關(guān)有明確權(quán)力的情況下，開展這樣的“管理”，有自設(shè)權(quán)力，甚至竊取行政權(quán)力的嫌疑。

據(jù)知情人士透露，北京市在幾年前就已經(jīng)把工程機(jī)械信息采集工作完成了，主要由環(huán)保和住建部門在負(fù)責(zé)這件事，不存在權(quán)力空白。曾在政府法制辦工作多年的劉紹昆表示，工程機(jī)械的安全生產(chǎn)本身應(yīng)該是安監(jiān)部門工作的一部分，它的排放是否達(dá)標(biāo)，也是環(huán)保部門工作的一部分,不需要再找協(xié)會(huì)來管。

(圖片如無說明，均來自山東特勤官網(wǎng))

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