深圳發(fā)布城市更新若干措施鼓勵(lì)實(shí)施主體保護(hù)歷史建筑

2019-06-13 11:08:33來(lái)源：廣州日?qǐng)?bào)

深圳今后的城市更新不再是“大拆大建”，而是“保護(hù)城市記憶”及“微改造”。

今后，深圳的城市更新將不再是“大拆大建”，而是富含“高質(zhì)量發(fā)展”“保護(hù)城市記憶”“品質(zhì)打造”“微改造”等關(guān)鍵詞。近日，深圳市規(guī)劃和自然資源局正式印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)城市更新工作促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》(下稱(chēng)《若干措施》)，推出優(yōu)化綠色發(fā)展、歷史建筑保護(hù)，推進(jìn)工業(yè)區(qū)連片升級(jí)改造、城中村“微改造”等措施，城市更新工作思路發(fā)生巨變。

文/廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者崔寧寧通訊員劉靜靜圖/廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者軒慧

鼓勵(lì)各區(qū)選擇片區(qū)統(tǒng)籌

試點(diǎn)推進(jìn)整體開(kāi)發(fā)建設(shè)

隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的全面鋪開(kāi)，深圳的城市更新工作將從“高速度”發(fā)展向“高質(zhì)量”發(fā)展轉(zhuǎn)變。深圳市規(guī)劃和自然資源局表示，伴隨城市更新進(jìn)入深水期，出現(xiàn)了新的挑戰(zhàn)，如更新規(guī)劃的統(tǒng)籌力度有待增強(qiáng)，更新內(nèi)涵拓展有待提升等。《若干措施》的出臺(tái)，針對(duì)當(dāng)前更新工作的實(shí)際問(wèn)題，持續(xù)強(qiáng)化政府統(tǒng)籌力度，提出優(yōu)化調(diào)整策略，推動(dòng)城市更新工作實(shí)現(xiàn)從“全面鋪開(kāi)”向“有促有控”、從“改差補(bǔ)缺”向“品質(zhì)打造”、從“追求速度”向“保質(zhì)提效”、從“拆建為主”向“多措并舉”轉(zhuǎn)變。

記者了解到，為解決當(dāng)前城市更新市場(chǎng)失靈問(wèn)題，加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃引領(lǐng)作用，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，本次《若干措施》對(duì)城市更新現(xiàn)規(guī)劃計(jì)劃體系進(jìn)行了調(diào)整和完善，增加規(guī)劃期至2035年的全市城市更新規(guī)劃，為全市城市更新政策及規(guī)劃制定提供更加前瞻性以及綜合性的指引。

當(dāng)前深圳市單個(gè)更新單元面積相對(duì)較小，騰挪空間有限，大型公共設(shè)施和部分設(shè)施無(wú)法落實(shí)，迫切需要從片區(qū)層面開(kāi)展統(tǒng)籌研究。而片區(qū)統(tǒng)籌涉及主體較多，統(tǒng)籌難度大，推進(jìn)過(guò)程中可能存在很多具體的困難。因此，《若干措施》提出，加強(qiáng)市區(qū)共建，要?jiǎng)?chuàng)新“案例+政策工具箱”的工作機(jī)制，鼓勵(lì)各區(qū)選擇片區(qū)統(tǒng)籌試點(diǎn)，充分發(fā)揮政策組合拳的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)片區(qū)整體開(kāi)發(fā)建設(shè)。在試點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)過(guò)程中，總結(jié)典型問(wèn)題及可推廣可復(fù)制的解決方法，形成“從個(gè)別到一般，再由一般到個(gè)別”的良性循環(huán)的工作機(jī)制。

通過(guò)容積率轉(zhuǎn)移等方式

鼓勵(lì)實(shí)施主體保護(hù)歷史建筑

記者發(fā)現(xiàn)，《若干措施》的各部分內(nèi)容都圍繞著“高質(zhì)量”發(fā)展主題，特別針對(duì)以往城市更新中相對(duì)薄弱的綠色發(fā)展、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和活化等方面提出了優(yōu)化建議。

綠色發(fā)展方面，《若干措施》提出，要在城市更新過(guò)程中全面落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的理念，將城市更新與城市“雙修”相結(jié)合，促進(jìn)城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間有機(jī)融合。

歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和活化方面，《若干措施》從兩方面提出了相關(guān)措施：一是加強(qiáng)城市更新單元規(guī)劃中的歷史文化保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)或?qū)ｎ}研究，在規(guī)劃指導(dǎo)下，根據(jù)歷史文化遺產(chǎn)類(lèi)型的不同，分類(lèi)推進(jìn)歷史文化保護(hù)和活化工作。二是健全歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)容積率轉(zhuǎn)移或獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)實(shí)施主體承擔(dān)歷史建筑、歷史風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)、修繕、整治和活化利用。

此外，深圳還將以城市更新促進(jìn)智慧城市建設(shè)。通過(guò)城市更新適度超前布局智能基礎(chǔ)設(shè)施，運(yùn)用智慧路燈、智慧井蓋、智慧泊車(chē)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施改造市容市貌，建設(shè)寬帶、融合、安全、泛在的通信網(wǎng)絡(luò)和智能多源感知體系，為智慧城市管理提供智慧基礎(chǔ)設(shè)施和智慧信息支撐。

以“抓大片”為手段

推進(jìn)工業(yè)區(qū)連片改造升級(jí)

深圳市工業(yè)區(qū)存在著規(guī)模小、數(shù)量多、分布散、政府掌握產(chǎn)業(yè)空間有限、重大項(xiàng)目引進(jìn)困難等問(wèn)題，《若干措施》提出以“抓大片”為手段，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，推進(jìn)工業(yè)區(qū)連片改造升級(jí)試點(diǎn)工作，在全市選擇現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、建筑質(zhì)量較差、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較低、配套設(shè)施不足、用地面積原則上不少于30公頃的工業(yè)區(qū)集中片區(qū)，作為試點(diǎn)片區(qū)由區(qū)政府主導(dǎo)編制規(guī)劃，統(tǒng)籌運(yùn)用城市更新、土地整備等二次開(kāi)發(fā)模式，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行示范樣本。

此外，《若干措施》還通過(guò)三種模式，鼓勵(lì)舊工業(yè)區(qū)升級(jí)改造工作。一是通過(guò)放寬年限、簡(jiǎn)化流程，鼓勵(lì)“工改工”拆除重建類(lèi)城市更新，特別是“工改M1(普通工業(yè)用地)”項(xiàng)目的建筑物建成年限放寬至2009年12月31日前;二是積極鼓勵(lì)舊工業(yè)區(qū)出于消除安全隱患、完善產(chǎn)業(yè)及配套功能、改善空間環(huán)境品質(zhì)等目的開(kāi)展綜合整治，可增加面積不超過(guò)現(xiàn)狀建筑面積15%的電梯、連廊、樓梯、配電房等輔助性公用設(shè)施;三是支持已簽訂土地使用權(quán)出讓合同或已經(jīng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記且符合相關(guān)規(guī)定的產(chǎn)業(yè)用地，可在維持原土地用途不變情況下，綜合運(yùn)用加建、改建、擴(kuò)建等手段提高容積率。

除了鼓勵(lì)政策外，《若干措施》也強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)空間的管理要求：強(qiáng)化“工改工”拆除重建類(lèi)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)引導(dǎo);探索建立工業(yè)樓宇租賃價(jià)格調(diào)節(jié)與補(bǔ)貼及加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用房租賃市場(chǎng)管理。

城中村改造不大拆大建

采取有機(jī)更新、微改造方式

以往深圳的城中村改造以拆除重建為主，城中村綜合整治推進(jìn)相對(duì)緩慢，實(shí)施手段有限，主要是滿足基礎(chǔ)性的安全及環(huán)境保障，難以實(shí)現(xiàn)公共空間和生態(tài)環(huán)境品質(zhì)提升等改善性需求。今后城中村改造將采取有機(jī)更新、微改造的方式，不急功近利，不大拆大建。

《若干措施》提出，城中村可增加輔助性公用設(shè)施或現(xiàn)狀建筑功能改變：可增加面積不超過(guò)現(xiàn)狀建筑面積15%的電梯、連廊、樓梯、配電房等輔助性公用設(shè)施，或利用現(xiàn)狀建筑改變功能完善社區(qū)管理用房、文化活動(dòng)室、社區(qū)健康服務(wù)中心等社區(qū)級(jí)公共配套設(shè)施及小型商業(yè)服務(wù)設(shè)施，或在確保實(shí)施可行、符合相關(guān)規(guī)范的前提下利用現(xiàn)有建筑空間改造為架空停車(chē)場(chǎng)或架空花園、屋頂花園等公共空間。

《若干措施》還對(duì)城中村綜合整治的手段進(jìn)行了拓展，特別是針對(duì)一些存在重大隱患或者基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施嚴(yán)重不足，又無(wú)法簡(jiǎn)單通過(guò)城中村綜合治理、增加輔助性公用設(shè)施等手段予以解決的，允許其綜合運(yùn)用局部拆建、擴(kuò)建、加建等多種方式予以實(shí)施。

針對(duì)擬進(jìn)行拆除重建的城中村，《若干措施》提出要由區(qū)集體資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同區(qū)城市更新機(jī)構(gòu)，及時(shí)掌握相關(guān)信息，主動(dòng)服務(wù)。

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