多部門發(fā)文規(guī)范校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 將排查低俗有害信息等突出問題

2019-07-15 15:57:04來源：中國新聞網(wǎng)

據(jù)教育部網(wǎng)站消息，教育部等六部門近日印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見》。《實(shí)施意見》要求，2019年12月底前完成對全國校外線上培訓(xùn)及機(jī)構(gòu)的備案排查，并明確了排查及日常監(jiān)管重點(diǎn)包括五個(gè)方面。經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)問題的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按整改意見進(jìn)行整改。對拒不整改或逾期未完成整改的列入黑名單。

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資料圖：學(xué)生在補(bǔ)習(xí)中。張?jiān)?攝

《實(shí)施意見》提到，近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用日益深入，校外培訓(xùn)從線下向線上迅速發(fā)展，為中小學(xué)生提供了一定的多樣化、個(gè)性化教育服務(wù)。同時(shí)也出現(xiàn)了一些突出問題，主要表現(xiàn)在：有的培訓(xùn)平臺存在低俗有害信息及與學(xué)習(xí)無關(guān)的網(wǎng)絡(luò)游戲等內(nèi)容;有的培訓(xùn)內(nèi)容以應(yīng)試為導(dǎo)向，超標(biāo)超前，不符合教育規(guī)律;學(xué)科類培訓(xùn)人員素質(zhì)參差不齊，有的缺乏基本教育教學(xué)能力;有的培訓(xùn)預(yù)付費(fèi)過高、合理退費(fèi)難，用戶消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)大。這些問題嚴(yán)重影響了校外線上培訓(xùn)質(zhì)量、增加了中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)和家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，必須采取有效措施加以規(guī)范。

《實(shí)施意見》明確了工作目標(biāo)：2019年12月底前完成對全國校外線上培訓(xùn)及機(jī)構(gòu)的備案排查;2020年12月底前基本建立全國統(tǒng)一、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的監(jiān)管體系，基本形成政府科學(xué)監(jiān)管、培訓(xùn)有序開展、學(xué)生自主選擇的格局。

《實(shí)施意見》明確，對校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施備案審查制度。省級教育行政部門要結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)“減證便民”的原則，明確備案內(nèi)容和要求，重點(diǎn)是對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)人員等進(jìn)行備案。校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在取得ICP備案(涉及經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)申請電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可)、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)定級備案的證明、等級測評報(bào)告后，向機(jī)構(gòu)住所地的省級教育行政部門提交相關(guān)材料，申請備案。省級教育行政部門會同有關(guān)部門對提交材料進(jìn)行審查核實(shí)，對符合條件和規(guī)定的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以備案并公示公布。

《實(shí)施意見》要求，省級教育行政部門會同網(wǎng)信、電信、公安、廣電、“掃黃打非”等部門制訂排查方案，組織對在本省(區(qū)、市)申請備案的校外線上培訓(xùn)開展排查，于2019年12月底前完成排查，并對存在的問題提出整改意見。校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極開展自查，主動配合排查工作。排查及日常監(jiān)管重點(diǎn)包括五個(gè)方面。

一是內(nèi)容健康。培訓(xùn)內(nèi)容要傳播正確價(jià)值觀，應(yīng)當(dāng)在思想性、科學(xué)性和適宜性等方面符合黨的教育方針和立德樹人要求，體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向，不得包含淫穢、暴力、恐怖、賭博以及與學(xué)習(xí)無關(guān)的網(wǎng)絡(luò)游戲等內(nèi)容及鏈接等，不得出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行非法出版物，不得從事侵權(quán)盜版活動。課程設(shè)置符合中小學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和認(rèn)知能力，學(xué)科類課程培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國家課程標(biāo)準(zhǔn)，須與招生對象所處年級相匹配、與學(xué)生個(gè)體能力相適應(yīng)。培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)數(shù)據(jù)信息須留存1年以上，其中直播教學(xué)的影像須留存至少6個(gè)月。

二是時(shí)長適宜。線上培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)生年齡、年級合理設(shè)置課程培訓(xùn)時(shí)長，每節(jié)課持續(xù)時(shí)間不得超過40分鐘，課程間隔不少于10分鐘。直播培訓(xùn)時(shí)間不得與中小學(xué)校教學(xué)時(shí)間相沖突，面向小學(xué)1-2年級的培訓(xùn)不得留作業(yè)。面向境內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)生的直播類培訓(xùn)活動結(jié)束時(shí)間不得晚于21:00。校外線上培訓(xùn)平臺應(yīng)當(dāng)具備護(hù)眼功能和家長監(jiān)管功能。

三是師資合格。具有完善的招聘、審查、管理培訓(xùn)人員的辦法，師資隊(duì)伍相對穩(wěn)定，不得聘用中小學(xué)在職教師。從事語文、數(shù)學(xué)、英語、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓(xùn)的人員應(yīng)當(dāng)具有國家規(guī)定的相應(yīng)教師資格。聘用外籍人員須符合國家有關(guān)規(guī)定。要在培訓(xùn)平臺和課程界面的顯著位置公示培訓(xùn)人員姓名、照片和教師資格證等信息，公示外籍培訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)、工作和教學(xué)經(jīng)歷。

四是信息安全。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的要求，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度、網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警通報(bào)制度和用戶信息保護(hù)制度，具有完善的安全保護(hù)技術(shù)措施。按照“后臺實(shí)名、前臺自愿”的原則，經(jīng)培訓(xùn)對象及其監(jiān)護(hù)人同意后，對培訓(xùn)對象進(jìn)行真實(shí)身份信息認(rèn)證。做好培訓(xùn)對象信息和數(shù)據(jù)安全防護(hù)，防止泄露隱私，不得非法出售或者非法向他人提供培訓(xùn)對象信息。用戶行為日志須留存1年以上。

五是經(jīng)營規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理的規(guī)定，在培訓(xùn)平臺的顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及退費(fèi)辦法。收費(fèi)時(shí)段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，收取的預(yù)付資金總規(guī)模應(yīng)當(dāng)與服務(wù)能力相匹配，嚴(yán)禁超出服務(wù)能力收取預(yù)付資金，預(yù)付資金只能用于教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)，不得用于其他投資，保障資金安全。按課時(shí)收費(fèi)的，每科不得一次性收取超過60課時(shí)的費(fèi)用;按培訓(xùn)周期收費(fèi)的，不得一次性收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月的費(fèi)用。提供的格式合同(服務(wù)協(xié)議)應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并切實(shí)履行相關(guān)提醒和說明義務(wù)，不得包含排除或限制消費(fèi)者權(quán)利、減輕或免除經(jīng)營者責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任等不公平、不合理的條款。鼓勵(lì)建立第三方賬戶監(jiān)管機(jī)制，保護(hù)用戶權(quán)益。

《實(shí)施意見》提到，經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)問題的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按整改意見進(jìn)行整改，于2020年6月底前完成整改并重新提交相關(guān)材料。省級教育行政部門要聯(lián)合網(wǎng)信、電信、公安等部門對逾期未完成整改或整改不到位的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處，視情節(jié)暫停或停止培訓(xùn)平臺運(yùn)營、下架培訓(xùn)應(yīng)用、關(guān)閉微信公眾號(小程序)、依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰等。

《實(shí)施意見》還要求健全監(jiān)管機(jī)制。要強(qiáng)化綜合治理，教育部門牽頭組織校外線上培訓(xùn)的綜合治理，公開投訴舉報(bào)方式，聯(lián)合相關(guān)部門現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍開展綜合執(zhí)法;網(wǎng)信、公安、電信部門要做好違規(guī)培訓(xùn)平臺、應(yīng)用的關(guān)停、下架等工作;公安部門要加大對利用校外線上培訓(xùn)活動傳播淫穢色情、網(wǎng)絡(luò)賭博等違法有害信息以及竊取公民個(gè)人信息、盜竊、詐騙等違法犯罪活動的打擊力度，加強(qiáng)對校外培訓(xùn)平臺的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管;廣電部門配合做好IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視等電視端違規(guī)校外線上培訓(xùn)應(yīng)用的處置工作;“掃黃打非”部門要協(xié)助查處含淫穢色情和低俗等不良信息的校外線上培訓(xùn)活動及侵權(quán)盜版、非法出版行為。

要建立黑白名單。對符合相關(guān)規(guī)定的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列入白名單，對存在違規(guī)行為的列入灰名單并限期整改，對拒不整改或逾期未完成整改的列入黑名單。對列入黑名單的校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。黑白名單由省級教育行政部門利用全國校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺對外公布，及時(shí)更新。

要加強(qiáng)行業(yè)自律。校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要實(shí)事求是地制訂招生簡章、制作招生廣告，不得過度營銷、虛假宣傳、夸大培訓(xùn)效果。要認(rèn)真履行服務(wù)承諾，杜絕培訓(xùn)內(nèi)容名不符實(shí)。要嚴(yán)格按照與用戶簽訂的合同約定及相關(guān)法律規(guī)定辦理收費(fèi)和退費(fèi)事宜，保障用戶合法權(quán)益。要提高培訓(xùn)質(zhì)量，努力提升培訓(xùn)對象滿意度。

《實(shí)施意見》提出，要加強(qiáng)公共服務(wù)。建設(shè)全國中小學(xué)生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺。各地教育行政部門要積極探索搭建在線輔導(dǎo)免費(fèi)服務(wù)平臺，組織遴選優(yōu)秀教師發(fā)揮自身教育特長和優(yōu)勢，幫助解決學(xué)生學(xué)習(xí)過程中的困難和問題，發(fā)展學(xué)生興趣和特長。有條件的地區(qū)和學(xué)校可以購買優(yōu)質(zhì)線上教育資源和服務(wù)。強(qiáng)化問責(zé)考核。教育督導(dǎo)部門要加強(qiáng)對地方政府規(guī)范校外線上培訓(xùn)發(fā)展工作的督導(dǎo)評估。建立問責(zé)機(jī)制，對責(zé)任不落實(shí)，措施不到位的相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

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