大眾旅游和全域旅游目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn) 旅游業(yè)顯然成為推動我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新增長點(diǎn)

2019-08-09 11:15:16來源：中國經(jīng)濟(jì)時報

近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定適應(yīng)群眾需要促進(jìn)商品消費(fèi)和文化旅游的措施，更大地釋放最終需求潛力。其中，會議圍繞消費(fèi)惠民、豐富產(chǎn)品供給和完善市場監(jiān)管三方面明確了促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)的措施。

針對推動消費(fèi)穩(wěn)定增長提出的年度目標(biāo)要求，2019年政府工作報告中提出了“發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)”的要求，因此，如何在國家明確將旅游消費(fèi)作為新消費(fèi)熱點(diǎn)、加以大力培育的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，響應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略號召，盡快形成適應(yīng)于廣大人民群眾旅游消費(fèi)需求的國內(nèi)旅游市場，已成當(dāng)務(wù)之急。此次會議明確的三舉措，無疑是對標(biāo)國家針對旅游產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展的目標(biāo)要求，力促旅游產(chǎn)業(yè)和旅游市場成為激發(fā)最終需求的重要抓手之一。

近年來，隨著大眾旅游和全域旅游目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，旅游業(yè)顯然成為推動我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新增長點(diǎn)。一直以來，圍繞旅游市場的規(guī)范發(fā)展，有關(guān)部門可謂部署不斷，目的就是盡快形成規(guī)范有序發(fā)展的旅游市場，同時利好旅游市場“蛋糕”不斷做大，切實(shí)對內(nèi)需消費(fèi)形成強(qiáng)有力支撐。

需要強(qiáng)調(diào)的是，近年來，民眾旺盛的旅游出行需求與快速增長的產(chǎn)業(yè)投資，對保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長過程中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求而言，顯得恰合時宜。畢竟，旅游產(chǎn)業(yè)作為一個關(guān)聯(lián)廣泛的類別，切切實(shí)實(shí)發(fā)揮著強(qiáng)勁的帶動作用。

有數(shù)據(jù)顯示，作為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)超過110個，且近年來對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)不斷凸顯：對住宿業(yè)的貢獻(xiàn)率超過90%，對民航和鐵路客運(yùn)業(yè)的貢獻(xiàn)率超過80%，對文化娛樂業(yè)的貢獻(xiàn)率超過50%，對餐飲和商業(yè)的貢獻(xiàn)率超過40%。

當(dāng)然，想要借助旅游產(chǎn)業(yè)的“蛋糕”不斷做大，繼而帶動更大規(guī)模和范圍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與增長，必須仰仗規(guī)范、有序且可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，其中最為重要的就是旅游市場的健康發(fā)展。但必須承認(rèn)，一系列旅游市場的頑疾正侵蝕著旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所取得的部分成果。

對于正處于快速上升通道的國內(nèi)旅游市場而言，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)、有序發(fā)展，一方面需要對既有旅游產(chǎn)業(yè)政策、旅游法律體系不斷完善、規(guī)范;另一方面必須確保旅游“守”法，這其中不僅需要相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)主管部門的綜合治理、監(jiān)管，更需要旅游從業(yè)者的主動守法以及社會公眾等輿論監(jiān)督力量的積極參與。唯有如此，才能逐漸建立起適用于我國國情的、良好的旅游法治環(huán)境，促使旅游市場走上規(guī)范有序且可持續(xù)的發(fā)展軌道，順應(yīng)時代要求，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

由此可見，面對方興未艾的旅游市場，在提供更契合民眾出行需求的旅游產(chǎn)品之余，最為重要的就是不斷凈化旅游市場環(huán)境，包括運(yùn)營和守法環(huán)境，實(shí)際上這也是近年來主管部門主推的工作內(nèi)容之一。從此次會議明確的內(nèi)容看，三舉措也將其納入其中。

會議確定了促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)的措施：一是推動消費(fèi)惠民。鼓勵各地實(shí)施景區(qū)門票減免、淡季免費(fèi)開放、演出門票打折等政策。以“互聯(lián)網(wǎng)++”提高文化旅游消費(fèi)便利度。二是豐富產(chǎn)品供給。鼓勵舉辦文化旅游消費(fèi)季等活動，支持郵輪游艇旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展。發(fā)展文化和旅游場所夜間餐飲、購物、文化演出等。三是完善市場監(jiān)管，確保文化和旅游場所、設(shè)施運(yùn)行安全。維護(hù)市場秩序，依法打擊違法違規(guī)行為，對列入黑名單的市場主體和從業(yè)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

值得一提的是，降低景區(qū)門票近年來成為全國各旅游景區(qū)普遍采取的措施，與此同時，“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的融合趨勢更是極大釋放了人們的出行需求，比如，通過線上推出打折票以及平抑旺季游客數(shù)量等效果都有顯現(xiàn)。

北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎此前在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時指出，對于正處于快速上升通道的中國旅游市場而言，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)、有序發(fā)展，必要的工作措施和要求必不可少，其中，景區(qū)門票價格看似小事，實(shí)則是左右我國旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵阻礙，因此，盡早形成科學(xué)合理的定價機(jī)制，找尋激發(fā)大眾旅游意愿與景區(qū)運(yùn)營盈利的平衡點(diǎn)至關(guān)重要。

吳必虎認(rèn)為，景區(qū)門票價格下降甚至免費(fèi)開放，將直接促使景區(qū)運(yùn)營直面轉(zhuǎn)型要求，即由門票經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向旅游經(jīng)濟(jì)，他表示，旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變靠門票來活的方法，所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)要分離，要發(fā)展特許經(jīng)營、要發(fā)展旅游創(chuàng)新、要發(fā)展遺產(chǎn)的活化，這是一個很大的機(jī)會和挑戰(zhàn)。

當(dāng)然，對于偌大的中國旅游市場而言，剔除了高票價制約影響旅游消費(fèi)增長的同時，必須要對諸如旅游強(qiáng)制消費(fèi)等毒瘤盡早下手，否則，依然不利于構(gòu)建全域旅游市場。唯有如此，才能逐漸建立起適用于我國國情的、良好的旅游法治環(huán)境，促使旅游市場走上規(guī)范有序且可持續(xù)的發(fā)展軌道，繼而帶動全域旅游市場切實(shí)走向優(yōu)質(zhì)，屆時，擺脫了門票經(jīng)濟(jì)依賴的眾多景區(qū)運(yùn)營，也將更長久可持續(xù)。

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