浙江自貿(mào)區(qū)開放油氣全產(chǎn)業(yè)鏈助力全國油氣體制改革

2020-04-02 17:48:44來源：證券時報

成立三周年之際，浙江自貿(mào)試驗區(qū)迎政策大禮包。3月31日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于支持中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展若干措施(下稱“《若干措施》”)的批復。《若干措施》對浙江自貿(mào)試驗區(qū)油氣產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)進行了全方位的頂層設(shè)計。

《若干措施》中，引進油品貿(mào)易國際戰(zhàn)略投資者，推動大宗商品期現(xiàn)市場聯(lián)動發(fā)展，一系列財政金融支持油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策和開展油品貿(mào)易跨境人民幣結(jié)算便利化試點等安排備受關(guān)注。

接受證券時報的專家表示，《若干措施》有助于浙江自貿(mào)區(qū)發(fā)揮舟山港世界第一大港的優(yōu)勢，以此為帶動，將油氣全產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。這些措施經(jīng)過試點成熟之后，很快也會在更廣范圍內(nèi)推廣復制，助力全國層面的油氣體制改革。

26項措施支持浙江自貿(mào)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展

浙江自貿(mào)試驗區(qū)是中國國內(nèi)唯一一個以油氣全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為特色的自貿(mào)區(qū)。2017年3月成立以來，3年時間浙江自貿(mào)試驗區(qū)改革探索取得了積極成效。據(jù)統(tǒng)計，累計集聚各類油氣企業(yè)超過6000家，2019年油品貿(mào)易額超過3200億元，成為全國油氣企業(yè)集聚度最高的地區(qū)，油氣領(lǐng)域多元化競爭格局不斷完善，并在相關(guān)領(lǐng)域形成了27項改革試點經(jīng)驗，已向全國復制推廣。

商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司司長唐文弘介紹，《若干措施》圍繞浙江自貿(mào)試驗區(qū)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在引進油品貿(mào)易國際戰(zhàn)略投資者、加快推進石化煉化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升油品流通領(lǐng)域市場化配置能力、提升大宗商品跨境貿(mào)易金融服務(wù)與監(jiān)管水平等11個領(lǐng)域提出了26項具體支持措施，是在浙江自貿(mào)試驗區(qū)總體方案基礎(chǔ)上力求“更進一步”。

唐文弘表示，下一步，商務(wù)部將加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，會同有關(guān)部門和浙江省，以釘釘子精神抓好《若干措施》落地實施，不斷提升浙江自貿(mào)試驗區(qū)開放發(fā)展水平。同時，牢固樹立總體國家安全觀，完善風險防控和處置機制，實現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定安全高效運行，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

支持引入國際油品貿(mào)易商適度開展成品油出口業(yè)務(wù)

《若干措施》提出，積極整合各種資源，發(fā)揮國際知名交易所作用，引入紐約、倫敦、新加坡、迪拜等地經(jīng)驗豐富的交易所作為戰(zhàn)略投資者，并引進國際油品貿(mào)易商資源。支持浙江自貿(mào)試驗區(qū)適度開展成品油出口業(yè)務(wù)，允許浙江自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)現(xiàn)有符合條件的煉化一體化企業(yè)開展副產(chǎn)的成品油非國營貿(mào)易出口先行先試，酌情按年度安排出口數(shù)量。

唐文弘表示，在當前情況下，相關(guān)舉措將十分利于做好穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資工作。

中國社科院財經(jīng)院研究部副主任、清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員馮煦明對證券時報記者表示，石油天然氣是非常復雜的產(chǎn)業(yè)鏈，在生產(chǎn)、貿(mào)易、運輸、煉化、定價、批發(fā)、零售等各個環(huán)節(jié)涉及眾多市場主體，生產(chǎn)企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)、航運企業(yè)、交易所、金融機構(gòu)之間的關(guān)系錯綜復雜。我國在油氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方面是后來者，還有很大的學習進步空間;這次引進國際戰(zhàn)略投資者有助于學習經(jīng)驗，加快發(fā)展步伐。

推動大宗商品期現(xiàn)市場聯(lián)動發(fā)展

《若干措施》提出，支持浙江自貿(mào)試驗區(qū)與上海期貨交易所等國內(nèi)期貨現(xiàn)貨交易平臺合作，共同建設(shè)以油品為主的大宗商品現(xiàn)貨交易市場。制定浙江自貿(mào)試驗區(qū)大宗商品現(xiàn)貨交易市場管理辦法，以“期現(xiàn)合作”為紐帶，開展原油、成品油、燃料油等大宗商品現(xiàn)貨交易。條件成熟時向鐵礦石等大宗商品拓展，并與有對應(yīng)品種的期貨交易所開展合作。在風險防范措施完善的前提下，允許境內(nèi)外行業(yè)內(nèi)企業(yè)進入浙江自貿(mào)試驗區(qū)大宗商品現(xiàn)貨交易市場開展交易業(yè)務(wù)。建設(shè)國際能源貿(mào)易與交易平臺。

浙江自貿(mào)試驗區(qū)工作聯(lián)席會議辦公室主任、浙江省商務(wù)廳廳長盛秋平介紹，浙江自貿(mào)試驗區(qū)掛牌3年來，已經(jīng)吸引集聚了一批重量級的國內(nèi)外油氣企業(yè)。世界單體工業(yè)投資規(guī)模最大的民營石化項目—浙江石油化工有限公司4000萬噸煉化一體化項目一期2000萬噸成功投產(chǎn)，全國首個民營千萬噸級的LNG項目—新奧舟山LNG接收站項目一期建成投用等，一批全球矚目的重大產(chǎn)業(yè)項目有效落地，并帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。

馮煦明認為，推動大宗商品期現(xiàn)市場聯(lián)動發(fā)展，建立國際能源貿(mào)易交易平臺，建立油氣等大宗商品現(xiàn)貨交易平臺，與上海等期交所聯(lián)動合作。這將是國內(nèi)油氣市場化改革、與國際接軌的重要一步。

東海研究所高級能化分析師李婉瑩認為，油氣產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)可以通過期現(xiàn)合作、套期保值等方式參與到期貨市場中來，期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)和規(guī)避風險的功能將會進一步凸顯。

8項措施提升大宗商品跨境貿(mào)易金融服務(wù)與監(jiān)管水平

《若干措施》還提出提升大宗商品跨境貿(mào)易金融服務(wù)與監(jiān)管水平的八項措施。

一是支持浙江自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行按照展業(yè)原則，探索開展油品貿(mào)易跨境人民幣結(jié)算便利化試點。二是支持浙江自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行為自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)開展高水平的貿(mào)易投資便利化跨境人民幣結(jié)算創(chuàng)新業(yè)務(wù)。三是支持浙江自貿(mào)試驗區(qū)與上海自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展。在浙江自貿(mào)試驗區(qū)探索開展本外幣合一賬戶試點。四是支持浙江自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行對守法經(jīng)營、信用優(yōu)良企業(yè)開展對外貿(mào)易優(yōu)化服務(wù)，保障真實合法貿(mào)易資金的結(jié)算。五是支持資本項目外匯支付便利化，允許浙江自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)非投資性外資企業(yè)在真實、合規(guī)的前提下，按實際投資規(guī)模將資本項目外匯收入或結(jié)匯所得人民幣依法用于境內(nèi)股權(quán)投資。六是支持在浙江自貿(mào)試驗區(qū)開展合格境外有限合伙人(QFLP)試點，允許以人民幣進行大宗商品貿(mào)易結(jié)算的相關(guān)國家機構(gòu)投資者在完成資格審批和外匯資金的監(jiān)管程序后，將境外資本兌換為人民幣資金投資于國內(nèi)的私募股權(quán)投資基金(PE)以及創(chuàng)業(yè)投資(VC)市場。七是加強國家有關(guān)部門數(shù)據(jù)信息共享，在浙江自貿(mào)試驗區(qū)建立企業(yè)、銀行、政府部門和交易平臺之間信息共享的第三方油品倉單公示系統(tǒng)。八是鼓勵保險公司以油氣為中心，積極探索有效方式，為油氣勘探、煉化、運輸、倉儲等提供保障。

財稅方面，對照國際通行稅收政策，探索研究推動油氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的政策措施。支持國際船舶供油業(yè)務(wù)發(fā)展和石油、天然氣倉儲項目建設(shè)，研究對船用低硫燃料油從燃料油中作技術(shù)區(qū)分并提高出口退稅率。

馮煦明表示，一系列財政金融支持油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，尤其是與油氣勘探、航運、貿(mào)易相關(guān)的保險產(chǎn)品，這是我國的一個短板。《若干措施》可能成為突破口，加快該領(lǐng)域的發(fā)展。

具體實施方案已初步形成

《若干措施》的出臺，得到了國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室，也就是商務(wù)部，以及發(fā)展改革委、人民銀行、海關(guān)總署等眾多聯(lián)席會議成員單位的大力支持。

盛秋平表示，在政策文件具體落地過程中，浙江要進一步加強與相關(guān)國家部委的政策溝通、協(xié)調(diào)對接，及時反饋報送推進情況;對下一步油氣領(lǐng)域開放發(fā)展過程中遇到的新情況、新問題，我們也將主動做好對接匯報，全力爭取支持。他透露，目前浙江已經(jīng)在組織各方面力量抓緊研究，在操作層面對《若干措施》中的舉措進行細化，形成了初步的實施方案。

馮煦明分析，實施方案的關(guān)鍵著力點主要在：引進國際戰(zhàn)略投資者、在產(chǎn)業(yè)鏈短板環(huán)節(jié)組建成立新機構(gòu)(企業(yè)、交易平臺所)、打造完善液化天然氣接收中心、組建現(xiàn)貨交易平臺、搭建成品油內(nèi)貿(mào)分銷網(wǎng)絡(luò)、打造建設(shè)天然氣國際交易平臺等

馮煦明判斷，這些關(guān)鍵著力點會采取“邊干邊研究”的方式進行，不會等實施方案出臺才開始。步伐可能會快于預期。客觀上，油氣價格低迷的國際環(huán)境，也為浙江自貿(mào)區(qū)聯(lián)合國內(nèi)外相關(guān)市場主體、加快體制機制建設(shè)提供了有利機遇。

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