港珠澳大橋開通打開三地發(fā)展新空間一個(gè)月澳門口岸過境旅客八十萬人次

2018-12-01 11:38:43來源：法制日?qǐng)?bào)

針對(duì)港珠澳大橋香港口岸及周邊地區(qū)周末客流集中的情況，香港特區(qū)政府近日宣布多項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施，包括加強(qiáng)本地旅游業(yè)界與內(nèi)地赴港旅行團(tuán)對(duì)接，改善本地交通安排以分流客流等。圖為港珠澳大橋開通首日，在香港口岸，一位旅行社工作人員(右)接受采訪。新華社記者李鋼攝

孟鑫

港珠澳大橋自10月24日開通至今已有一個(gè)多月時(shí)間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，港珠澳大橋通車一個(gè)月以來，超過80萬人次使用港珠澳大橋澳門口岸出入境。而經(jīng)港珠澳大橋來港的旅游團(tuán)則從第一周的約70團(tuán)上升至第四周的700多團(tuán)。

港珠澳大橋的通車，不僅為港珠澳三地的交流提供極大的便利，而且也為粵港澳的發(fā)展開啟新的空間。港珠澳大橋通車運(yùn)營(yíng)后，粵港澳三地之間的聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為世界最具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域提供基礎(chǔ)設(shè)施條件，形成粵港澳三地持續(xù)開放、深度合作的新格局。

早在1983年，香港著名實(shí)業(yè)家、工程專家胡應(yīng)湘就提出了興建伶仃洋大橋的設(shè)想，即從珠海東岸上建橋連接伶仃洋上的兩個(gè)天然島嶼，再伸延至香港最西面的淺水區(qū)，大橋建成后可以最短距離連接香港與珠江口西岸。這一極具創(chuàng)造性的建設(shè)倡議因港英政府反對(duì)而被擱置。

2009年年底，正值澳門回歸祖國(guó)10周年之際，港珠澳大橋工程建設(shè)正式啟動(dòng)。2017年7月，香港回歸祖國(guó)20周年之際，港珠澳大橋主體工程全線貫通。2018年9月28日，港珠澳大橋進(jìn)行粵港澳三地聯(lián)合試運(yùn)行。

10月23日上午，港珠澳大橋開通儀式在廣東珠海舉行，國(guó)家主席習(xí)近平出席儀式并宣布大橋正式開通。在巡覽大橋之后，習(xí)近平主席在講話中強(qiáng)調(diào)指出：“這是一座圓夢(mèng)橋、同心橋、自信橋、復(fù)興橋，體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家逢山開路、遇水架橋的奮斗精神，體現(xiàn)了我國(guó)綜合國(guó)力、自主創(chuàng)新能力，體現(xiàn)了勇創(chuàng)世界一流的民族志氣。”

港珠澳大橋不僅是世界最長(zhǎng)的跨海大橋，也是世界首條海底深埋沉管隧道。其建設(shè)難度堪比“蜀道”。島隧工程自2005年開始準(zhǔn)備，隨后十多年粵港澳三地一直在為解決諸多世界級(jí)技術(shù)難題而奮斗。除工程難度之外，港珠澳大橋作為首個(gè)由粵港澳三方合作建設(shè)的大型跨界基礎(chǔ)設(shè)施，在推進(jìn)過程中，圍繞融資方式、出資比例、口岸查驗(yàn)?zāi)Ｊ蕉荚霈F(xiàn)過分歧。為了充分兼顧三地的利益，港珠澳大橋采用“港珠澳大橋?qū)Ｘ?zé)小組、三地聯(lián)合工作委員會(huì)、大橋管理局”三個(gè)層面的建設(shè)協(xié)調(diào)與決策管理機(jī)制，并在建設(shè)中逐漸形成并完善“共建共管”的合作模式。

香港是國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心，其商業(yè)網(wǎng)絡(luò)遍布亞太乃至全球，香港的優(yōu)勢(shì)與內(nèi)地具有明顯的互補(bǔ)性。港珠澳大橋的建成通車將為珠江西岸的澳門和珠海等城市帶來新的發(fā)展機(jī)遇，在對(duì)接全球創(chuàng)新資源和先進(jìn)的技術(shù)資本的同時(shí)扭轉(zhuǎn)“東岸壓倒西岸”的不平衡局面。

港珠澳大橋建成通車成功聯(lián)結(jié)三地，實(shí)現(xiàn)人流、物流、信息流的便捷交換。不僅如此，港珠澳大橋與廣深港高鐵形成“雙劍合一”的態(tài)勢(shì)之后，為正在展開的大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)與制度融合提供關(guān)鍵性的支撐。前者強(qiáng)調(diào)深港澳連通，特別是港澳連通，后者強(qiáng)調(diào)深港整合，為把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為更具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域拓寬了無限可能。

港珠澳大橋建成通車體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)港澳的支持，大橋拉近了港澳與內(nèi)地的距離，讓港澳“背靠祖國(guó)”的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，可以更快、更好地共享國(guó)家發(fā)展紅利，搭上國(guó)家發(fā)展快車。大橋通車至今，過橋人數(shù)屢創(chuàng)新高，不僅帶來了實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益，而且又一次地突破了港澳與內(nèi)地之間的壁壘，使得港澳廣大同胞更能感受到國(guó)家發(fā)展所創(chuàng)造的機(jī)遇，形成更大范圍、更高層次的融合。

港珠澳大橋的出現(xiàn)，讓港澳正式接入國(guó)家高速公路網(wǎng)，打通了整個(gè)粵港澳大灣區(qū)的道路交通網(wǎng)，也為香港特區(qū)政府最新宣布的“明日大嶼計(jì)劃”提供了豐富的基建條件。同時(shí)，港珠澳大橋作為超級(jí)工程既是粵港澳地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度調(diào)整與轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是助推國(guó)家提高全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的客觀要求，港珠澳大橋的建成通車不僅加快整個(gè)珠三角地區(qū)一體化進(jìn)程，而且有利于促進(jìn)“一帶一路”倡議的有效實(shí)施。

“一國(guó)兩制”的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)從來就不是靜止的文本，而是通過具體的實(shí)踐不斷豐富和充實(shí)。港珠澳大橋建設(shè)過程中需要三地協(xié)調(diào)合作，大橋的正式通車需要巧妙化解三地制度障礙，不論是管轄權(quán)的分配還是邊檢模式的設(shè)計(jì)都要求港澳特區(qū)和內(nèi)地密切合作，務(wù)實(shí)創(chuàng)新和發(fā)展“一國(guó)兩制”實(shí)踐新模式。

面對(duì)三地法律的多樣性，港珠澳大橋的主體工程部分按照內(nèi)地法律進(jìn)行組織管理，香港管區(qū)內(nèi)均遵循香港法規(guī)，珠海側(cè)接線與珠海口岸管區(qū)、澳門側(cè)接線與澳門口岸管區(qū)分別執(zhí)行內(nèi)地法規(guī)及澳門法規(guī)。而在邊檢查驗(yàn)?zāi)Ｊ椒矫妫榘闹g則采取“合作查驗(yàn)、一次放行”的新模式。看似簡(jiǎn)單的通關(guān)模式，實(shí)際上有效解決了三地法律法規(guī)差異、管理標(biāo)準(zhǔn)差異和建設(shè)程序上的爭(zhēng)議。11月13日，海關(guān)總署、香港海關(guān)、澳門海關(guān)在珠海簽署了《港珠澳大橋三地海關(guān)合作備忘錄》，在符合內(nèi)地和港澳現(xiàn)行法律框架內(nèi)，粵港、粵澳、港澳海關(guān)之間“兩兩合作”拓展為三方合作，采取具體措施，進(jìn)一步提升口岸通關(guān)便利化水平，打造優(yōu)質(zhì)高效的港珠澳大橋口岸通關(guān)環(huán)境。一系列相應(yīng)的舉措既在基本法的框架下進(jìn)行合理的制度安排，也在具體的實(shí)踐中把基本法的實(shí)施帶到一個(gè)新階段，特區(qū)治理和國(guó)家治理中的戰(zhàn)略性意義和價(jià)值必將日益顯著。

港澳特區(qū)的“一國(guó)兩制”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，通過實(shí)施基本法，港澳特區(qū)治理中的諸多問題都能夠?qū)で蟮浇鉀Q之道。然而，“一國(guó)兩制”始終是富有探索性的偉大實(shí)踐，港澳特區(qū)和內(nèi)地合作發(fā)展過程中要面對(duì)復(fù)雜的法律沖突，“一國(guó)兩制”理論和實(shí)踐走向縱深必然會(huì)遇到新的挑戰(zhàn)，我們?cè)诒３指叨刃判牡耐瑫r(shí)，也需要對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題、新情況不斷做出及時(shí)的回應(yīng)和反饋。港珠澳大橋建設(shè)過程和正式通車反映出了國(guó)家發(fā)展和港澳特區(qū)治理的新思路。

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